《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號）,在2019年3月14日，由財政部公布《財政部關于修改等2部部門規(guī)章的決定》（財政部令第98號）進行了修改。為便于各方面了解掌握修改后的《代理記賬管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）我局對相關內容做出政策解讀如下：
一、修改的背景
根據(jù)《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）、《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47?號）和《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27?號）有關要求，需要從優(yōu)化準入服務、清理證明事項、推廣業(yè)務網(wǎng)上辦理等方面優(yōu)化代理記賬審批服務，并加強事中事后監(jiān)管。為進一步貫徹落實國務院“放管服”改革要求，對《代理記賬管理辦法》部分規(guī)定進行了修改。
二、修改的主要內容
修改后的《代理記賬管理辦法》大力簡化了代理記賬資格申請材料，壓縮了法定審批時限，優(yōu)化代理記賬審批服務體驗；同時刪除了有關會計從業(yè)資格的規(guī)定，進一步放寬主管代理記賬業(yè)務負責人的條件，激發(fā)市場主體活力。
1、對代理記賬機構有關人員從業(yè)條件的要求。主要有兩方面變化：一是對代理記賬從業(yè)人員從業(yè)不再設置硬性門檻條件代理記賬規(guī)章制度，代理記賬機構從業(yè)人員具有會計類專業(yè)基礎知識和業(yè)務技能，能夠獨立處理基本會計業(yè)務即可，并由代理記賬機構對從業(yè)人員從業(yè)能力自主評價認定。二是拓寬了主管代理記賬業(yè)務負責人的條件，“從事會計工作不少于三年”的人員可擔任主管代理記賬業(yè)務負責人。
2、對代理記賬機構資格申請和審批新增的便民舉措。為了進一步貫徹落實國務院減證便民、優(yōu)化服務的要求，新《代理記賬管理辦法》規(guī)定了以下便民舉措：一是取消了申請材料中的各項證明，由有關人員出具書面承諾即可；二是大力壓縮代理記賬審批時限，在國務院“證照分離”改革將代理記賬資格審批時限從法定20個工作日壓縮到15個工作日的基礎上，進一步壓縮到法定10個工作日。
3、關于代理記賬資格監(jiān)管和法律責任方面的新規(guī)定。為了進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，按照“放管結合”的要求，新《代理記賬管理辦法》加強了事中事后監(jiān)管：一是根據(jù)國務院關于“證照分離”改革中“告知承諾”有關做法的精神，明確由審批機關進行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與有關承諾內容不符的，依法撤銷審批并給予處罰。二是要求財政部門以“雙隨機一公開”方式開展檢查，并根據(jù)有關企業(yè)因違法受到處罰情況、其他部門移交的線索以及公民、法人或者其他組織的舉報等開展重點檢查。三是明確了以欺騙、賄賂等不正當手段取得代理記賬資格、未經(jīng)批準從事代理記賬、代理記賬機構及其負責人、主管代理記賬業(yè)務的負責人以及專職從業(yè)人員出具虛假材料等違法行為的法律責任。
三、如何貫徹落實
一是要求財政部門按照代理記賬資格審批以書面承諾方式為主和實行全覆蓋例行檢查的有關要求，簡化審批程序、完善監(jiān)管措施、充實監(jiān)管力量代理記賬規(guī)章制度，強化事中事后監(jiān)管。
二是要持續(xù)加強對代理記賬機構的日常監(jiān)督檢查，通過“雙隨機一公開”方式，加強對重點檢查對象的專項監(jiān)管，并對其他部門移交以及公眾舉報的代理記賬違法行為線索，依法及時查處。
三是要進一步建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立代理記賬機構及其從業(yè)人員的誠信“紅名單”和失信“黑名單”代理記賬規(guī)章制度，大力營造風清氣正、誠實守信的執(zhí)業(yè)環(huán)境。代理記賬機構要加強對新《代理記賬管理辦法》的學習，自覺遵守《中華人民共和國會計法》及新《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，牢固樹立依法理財、誠信執(zhí)業(yè)的理念，按照委托合同辦理業(yè)務，每年按時向審批機關報送年審備案資料。同時，代理記賬機構要不斷加強內部管理，自覺接受財政部門的監(jiān)督和管理，切實提高執(zhí)業(yè)質量和服務水平。
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