劉培生委員：
您提出的《規范家政產業 促進充分就業的建議》收悉，現答復如下：
一、非常感謝您對我市家政服務業的關心和重視。市商務局作為主辦單位十分重視您的提案，市發改委、市人社局、市監局作為協辦單位，對您的建議提出了協辦意見。
二、您對我市家政服務業業發展提出了很好建議，為南通家政行業規范化、職業化、規模化發展提供了很好的思路。
三、隨著城鄉居民收入水平提高以及消費觀念的改變，南通居民的生活方式、生活理念發生了變化，對家政服務的需求不斷增長，并呈現出新的特點。一是家政市場需求激增。調查表明，目前南通有近20%的家庭約48萬戶家庭有顯性或潛在的家政服務用工需求，這一需求比例在市區接近40%。對家政需求最為迫切的是離退休老人家庭，其次是嬰幼兒家庭和月收入穩定的雙職工家庭。二是家政行業發展迅速。 2020年全市共有191家家政單位，比2016年多91家單位；從業人數1.5萬人，是2016年的3.7倍。189家家政服務單位實現營業收入約2.7億元，同比增長20.9%。三是家政業態日趨豐富。我市家政行業專業化分工日益細化。據統計，母嬰護理占比30.2%，家庭保潔比26.2%，養老看護占比19.3%，家庭管家、涉外保姆、整理歸納師、涉外家政服務等新興業態成為家政服務的重要內容，占24.4%。同時E家政、好慷在線等家政O2O平臺不斷拓展服務內容。四是社會效益逐步凸顯。2020年，我市189家家政單位服務員占全市就業人員的2.3%。有鑒于此，習近平總書記曾經形象地稱家政服務業是“愛心工程”。
市商務部門作為推進全市家政服務業發展的牽頭部門，去年我市從加強行業誠信體系建設、引導行業協會行使職能、扶持品牌企業、推進員工制健康發展等方面促進家政行業健康發展。主要開展以下工作：一是構建南通家政誠信體系，發展“放心家政”。制定出臺了《南通市家政服務業信用體系建設實施方案》，由南通家政聯系會議共同推進家政信用服務公共平臺建設，細化誠信平臺信用檔案信息，定期更新家政企業和服務員的信用信息、培訓記錄、客戶評價等內容，將家政服務誠信記錄納入社會信用體系。目前，入駐平臺家政企業191家，完成人證合一2777人，建立信用檔案從業人員5892人，主要指標數據位居全省第二位。二是省內率先啟動發證模式，發展“貼心家政”。推動建立家政服務人員持證上門制度。通過對南通家政信用平臺上的家政單位、家政服務員開展相關培訓，考核通過后發放擁有的信用記錄、培訓記錄、身份記錄、健康記錄等功能的《南通市家政服務員上崗證》，促進家政企業、家政行業規范化發展。9月18日，我市舉行“一卡在手·家政無憂”“家政上門服務證”發布會，發放首批南通家政上門服務證，截至目前已發放2000余張。三是加大家政行業政策力度，發展“稱心家政”。
通過誠信平臺對本地家政企業和家政服務員進行評星定級，打造南通優質家政服務企業品牌和金牌服務員，利用中央專項資金和省級商務發展資金扶持員工制家政企業，建設扶持10家以上有影響的家政服務龍頭企業，定期開展南通十佳家政企業和十佳服務員評選活動。四是建立高質量就業促進機制，發展“暖心家政”。2020年6月14日，南通家政市場正式對外開放，標志著省內首家家政有形市場建成使用，結合南通市家庭服務業誠信平臺，實現線上線下協同，為家政從業者帶來更多的就業選擇和創業空間，為消費者提供面對面洽談和一站式服務。另外，建立家政扶貧對接幫扶機制。通過補貼、表彰、權益保護等政策，鼓勵家政企業深入推進南通與漢中市開展家政服務勞務合作，支持當地創建一批家政扶貧基地，吸納當地人員尤其是建檔立卡貧困戶來通從事家政服務工作。五是提高家政行業職業化水平，發展“匠心家政”。推進南通市家政服務標準化建設。發揮政府主導作用，支持行業協會制定規范家庭服務業服務質量標準體系。目前，全省首個家政地方標準已經正式向社會公示。實施南通家政培訓專項行動。將免費培訓家政人員納入我市為民辦實事任務，鼓勵家政企業或者職業院校通過在家政行業協會備案、監督、考核、發證完成家政培訓，截至目前累計開展家政免費培訓5592人。
為了促進我市家政行業發展，市商務局將繼續做好以下工作：
一是落實南通家政誠信體系建設方案。由我局牽頭，市發改委、人社局、總工會四部門聯合制定下發了《南通市家政服務業信用體系建設實施方案》，引入守信激勵、失信懲戒機制，依托誠信平臺開展評星定級，提高我市家政服務業規范化、職業化水平，提供便捷、優質、放心的家政服務。并于5月21日，有發改、商務牽頭其他19個部門召開了第一次聯系會議，共同推動家政誠信體系建設。
二是繼續推進南通家政信用平臺建設。聯合市發改、人社、婦聯等部門推進家政信用服務公共平臺建設。2019年8月，南通家政信用平臺開始運營。目前，入駐平臺家政企業96家，完成人證合一777人，建立信用檔案從業人員3206人，下一階段的隨著培訓和發證工作的開展，預計信用平臺建檔家政服務員和家政企業數量會持續增加。
三是開展南通家政培訓專項行動。《南通市家政服務業信用體系建設實施方案》中增加了培訓的內容，家政企業或者職業院校通過在家政行業協會備案、監督、考核、發證完成家政培訓，對培訓考核通過的家政從業人員發放上崗證，并在信用平臺建信用檔案。我市已于5月19日和5月28日組織全市70余家家政企業開展培訓政策培訓會，指導家政企業和學校開展培訓備案。
四是推進南通市家政服務標準化建設。發揮政府主導作用，支持行業協會制定規范家庭服務業服務質量標準體系，目前，南通家政服務地方標準制定工作正有序推進，已經進入專家論證修改階段，預計6月中旬完成。向社會公示推行《商務部家政服務合同》示范文本，出臺家庭服務收費指導標準，頒布不同層次的家庭服務人員工資區間指導價。
五是率先啟動南通家政發證模式。推動建立家政服務人員持證上門制度。學習上海經驗，充分發揮行業作用，發放上崗證。通過對南通家政信用平臺上的家政單位、家政服務員開展崗前培訓、回爐培訓等各類培訓，考核通過后通過南通家政協會發放《南通市家政服務員上崗證》。具備的一人一碼一卡，擁有的信用記錄、培訓記錄、身份記錄、健康記錄的功能，推動家政企業、家政行業規范化發展。
六是建立線下家政有形市場。6月14日，南通家政市場正式對外開放，標志著省內首家家政有形市場建成使用，首次入駐企業34家，每周二、三、四、五上午開放。結合南通市家庭服務業誠信平臺“家服e”，實現線上線下協同，為家政從業者帶來更多的就業選擇和創業空間，為消費者提供面對面洽談和一站式服務。通過公開企業的服務能力、商業模式、客戶滿意度等信息，倒逼企業規范誠信經營，促進家政行業規模化、職業化、規范化發展。
四、下一階段，市商務局將根據市委、市政府的決策部署，在市人大、市政協的指導關心下，會同發改、人社、總工會、婦聯等相關部門，繼續推進家政誠信體系建設，加強宣傳引導滿足市民不同層次的家政服務需求，為促進南通家政服務行業發展做出應有的貢獻。
南通市商務局
2021年6月22日
