上圖為本案庭審現(xiàn)場(chǎng)。
左圖為法官發(fā)送司法建議書。
導(dǎo)讀
遇到?jīng)]有遺囑、沒有繼承人的遺產(chǎn)怎么辦？近日，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院公開宣判一起遺產(chǎn)管理人被訴案件。法院依法確認(rèn)民政局為遺產(chǎn)管理人，認(rèn)為原告趙女士起訴民政局符合法律規(guī)定，從道德層面肯定和鼓勵(lì)趙女士對(duì)無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)的侄子的自愿扶助行為，依法判決趙女士繼承侄子名下房屋全部份額。我國(guó)設(shè)立遺產(chǎn)管理人制度的立法目的，是為了確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，更好地維護(hù)繼承人、債權(quán)人的合法權(quán)益。本案的裁判，有助于引導(dǎo)家庭成員之間和睦友善，互相關(guān)心、幫助，有助于推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭關(guān)系中落地生根。
身后名下房產(chǎn)無(wú)法定繼承人
小雄自幼體弱多病，父母去世后便隨姑姑趙女士生活。小雄患有糖尿病、腎病等多種疾病，趙女士不僅照顧小雄的生活起居，還陪伴小雄四處就醫(yī)。
為小雄日后成家考慮，趙女士支付13萬(wàn)余元首付款購(gòu)買了一套位于河北省香河縣的房屋并持續(xù)償還貸款，該房建筑面積98.87平方米。趙女士將房屋登記在小雄名下。
然而，小雄在30歲時(shí)突然因病離世，其未婚無(wú)子女、無(wú)兄弟姐妹，父母、祖父母、外祖父母均先于小雄去世。趙女士不是小雄的法定繼承人，無(wú)法直接繼承該房屋。
小雄去世前一晚，趙女士給侄女小雄的堂姐趙某打電話，說(shuō)小雄想姐姐。趙某趕到姑姑家見到了躺在床上的小雄，趙某回憶說(shuō)小雄曾對(duì)自己說(shuō)過(guò)：“香河的房是姑姑出錢給我買的，能不能找個(gè)律師錄個(gè)音，將房子過(guò)戶至姑姑的名下？”
趙某勸他先養(yǎng)病，其他事情以后再說(shuō)。然而，第二天，趙某就接到姑姑的電話說(shuō)弟弟去世了。
小雄的姨及堂姐夫也出庭證明了趙女士持續(xù)照顧小雄的實(shí)際情況，稱小雄生前明確表示房子歸姑姑趙女士所有。
姑姑起訴民政局符合法律規(guī)定
趙女士認(rèn)為，小雄無(wú)法定繼承人，生前居住在北京市朝陽(yáng)區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百四十五條規(guī)定，朝陽(yáng)區(qū)民政局系小雄的遺產(chǎn)管理人，故將朝陽(yáng)區(qū)民政局訴至朝陽(yáng)區(qū)法院，要求繼承小雄名下房屋的全部份額。
朝陽(yáng)區(qū)民政局代理人向法官表示，根據(jù)法律規(guī)定，朝陽(yáng)區(qū)民政局對(duì)自然成為小雄的遺產(chǎn)管理人沒有異議，但趙女士在小雄死亡后，并未將小雄死亡的情況告知居委會(huì)，也未告知朝陽(yáng)區(qū)民政局，亦未通過(guò)特別程序指定朝陽(yáng)區(qū)民政局為小雄的遺產(chǎn)管理人，認(rèn)為趙女士直接提起訴訟存在程序瑕疵。
法院審理后認(rèn)為，被繼承人小雄沒有法定繼承人，生前居住在北京市朝陽(yáng)區(qū)，朝陽(yáng)區(qū)民政局應(yīng)為小雄的遺產(chǎn)管理人。趙女士、朝陽(yáng)區(qū)民政局對(duì)朝陽(yáng)區(qū)民政局成為小雄的遺產(chǎn)管理人并無(wú)爭(zhēng)議。指定遺產(chǎn)管理人旨在解決雙方對(duì)遺產(chǎn)管理人的確定存在的爭(zhēng)議，而非分割遺產(chǎn)、管理遺產(chǎn)的法定前置程序。因此，趙女士為依法分割小雄的遺產(chǎn)而起訴朝陽(yáng)區(qū)民政局符合法律規(guī)定。
判決姑姑繼承房屋全部份額
庭審中，趙女士表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百三十一條規(guī)定的“可以分給適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)”，并不排除具體情形下酌情給予扶養(yǎng)人全部遺產(chǎn)。小雄生前未立遺囑，趙女士主張由其繼承涉案房屋的全部份額，并同意自行償還涉案房屋剩余貸款。
朝陽(yáng)區(qū)民政局認(rèn)為，本案中，即使趙女士對(duì)小雄有較多的照顧、扶養(yǎng)，也僅能適當(dāng)分得遺產(chǎn)。
法院審理后認(rèn)為，對(duì)被繼承人生前的扶養(yǎng)，通常見于日常瑣事、生活起居等，包括經(jīng)濟(jì)上的支持、情感上的陪伴。一般情況下，被繼承人的親屬、與被繼承人關(guān)系密切的人會(huì)更了解相關(guān)事實(shí)。小雄生前就醫(yī)留存的聯(lián)系人是趙女士，可以看出小雄生前對(duì)趙女士較為信任和依賴，且證人證言亦可加以印證，認(rèn)定趙女士是繼承人以外的、對(duì)小雄扶養(yǎng)較多的人。
趙女士系小雄之姑姑，在無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)的情形下，出于親情和關(guān)懷對(duì)小雄進(jìn)行了事實(shí)上的扶養(yǎng)，并在購(gòu)買涉案房屋方面為小雄提供經(jīng)濟(jì)資助。這種扶養(yǎng)不是法律上必須履行的義務(wù)，而是道德層面的自愿扶助。趙女士對(duì)小雄的扶養(yǎng)行為應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和肯定。結(jié)合分給扶養(yǎng)人的遺產(chǎn)數(shù)額應(yīng)以其對(duì)被繼承人所盡扶養(yǎng)義務(wù)相一致的原則，趙女士分得涉案房屋的全部份額具有正當(dāng)性和合理性。故法院對(duì)趙女士的全部訴訟請(qǐng)求予以支持。
綜上，朝陽(yáng)區(qū)法院認(rèn)定趙女士是繼承人以外的對(duì)小雄扶養(yǎng)較多的人如何起訴繼承房產(chǎn)，其對(duì)侄子道德層面的自愿扶助應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和肯定，遂依法判決登記在被繼承人小雄名下某房屋的全部份額由趙女士繼承。
本案判決后，雙方當(dāng)事人均表示不上訴。該判決現(xiàn)已生效。
向民政部門提出司法建議
案件宣判后，朝陽(yáng)區(qū)法院針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的民政部門作為遺產(chǎn)管理人，在規(guī)范履職、參與訴訟方面存在的主要問題向民政部門發(fā)出司法建議。
一是建議制定和完善遺產(chǎn)管理人制度工作指引。即通過(guò)工作指引明確民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的程序和形式，厘清民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)的工作流程、權(quán)責(zé)清單，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)的工作機(jī)制，細(xì)化遺產(chǎn)的查明、保管、處置規(guī)則。明確民政部門內(nèi)部承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)的具體部門，以避免因內(nèi)部職責(zé)不清導(dǎo)致履職遲延而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，為民政部門依法履職提供規(guī)范指引。
二是建議民政部門協(xié)同相關(guān)部門探索履職保障的制度設(shè)計(jì)。協(xié)同公安、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)部門調(diào)研查明被繼承人身份關(guān)系，房屋、車輛、銀行存款、股票、證券、金融產(chǎn)品等遺產(chǎn)情況的具體路徑，以及對(duì)遺產(chǎn)處置的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。建議考慮引入公告程序，向社會(huì)公告被繼承人的相關(guān)信息，以進(jìn)一步查明被繼承人有無(wú)繼承人及對(duì)外債權(quán)債務(wù)情況。
三是建議民政部門完善無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)的處置機(jī)制。民法典第一千一百六十條規(guī)定，無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，歸國(guó)家所有，用于公益事業(yè)；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，除應(yīng)歸屬于相應(yīng)集體所有制組織所有的以外，應(yīng)歸國(guó)家所有。民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人時(shí)，應(yīng)依法作好相應(yīng)遺產(chǎn)的處置工作。對(duì)應(yīng)歸國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，建議考慮設(shè)立專賬、專戶進(jìn)行管理，并用于公益事業(yè)。對(duì)應(yīng)歸集體所有制組織所有的財(cái)產(chǎn)，建議建立通報(bào)機(jī)制，及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)給相應(yīng)的集體所有制組織。
■裁判解析
厘清擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的程序性規(guī)則
本案承辦法官陳揚(yáng)指出，這起遺產(chǎn)管理人被訴案，涉及民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的程序規(guī)則以及遺產(chǎn)權(quán)利人的利益保護(hù)。
我國(guó)民法典第一千一百四十五條規(guī)定了在沒有繼承人或繼承人均放棄繼承的情況下，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人；同時(shí)民法典第一千一百四十七條規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的職責(zé)包括清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單、按照遺囑或者依照法律規(guī)定分割遺產(chǎn)等。
對(duì)被繼承人生前扶養(yǎng)較多的人，是指在被繼承人生前對(duì)其在經(jīng)濟(jì)上資助、生活上扶助的繼承人之外的自然人。本案中，趙女士系小雄之姑姑，不是小雄的法定繼承人。小雄之母去世時(shí)其尚未成年，小雄成年后不久其父去世。小雄患有糖尿病、腎病等多種疾病，其生活起居、就醫(yī)診療等均需他人照顧。親屬作證稱，小雄無(wú)穩(wěn)定工作、無(wú)收入來(lái)源，其在父母去世后一直由趙女士照顧，日常就醫(yī)等費(fèi)用均由趙女士支付。
同時(shí)，當(dāng)事人均對(duì)被告系被繼承人的遺產(chǎn)管理人沒有爭(zhēng)議，原告直接起訴被告要求分割處理被繼承人的遺產(chǎn)符合法律規(guī)定。原告雖然不是被繼承人的法定繼承人，但根據(jù)查明的情況，原告對(duì)被繼承人盡到了較多的扶養(yǎng)義務(wù)，其要求分得遺產(chǎn)符合法律規(guī)定。
因此，法院綜合考慮原告對(duì)被繼承人的扶養(yǎng)周期、扶養(yǎng)方式、被繼承人生前意愿、原告對(duì)涉案遺產(chǎn)的貢獻(xiàn)等因素，結(jié)合分給扶養(yǎng)人的遺產(chǎn)數(shù)額應(yīng)以其對(duì)被繼承人所盡扶養(yǎng)義務(wù)相一致的原則，判決原告繼承涉案遺產(chǎn)的全部份額。
實(shí)踐中，因擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的機(jī)制和程序尚不完善，民政部門對(duì)其是否為被繼承人的遺產(chǎn)管理人、是否能依職權(quán)主動(dòng)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人會(huì)存在顧慮，認(rèn)為應(yīng)先由利害關(guān)系人向人民法院提出申請(qǐng)，人民法院指定民政部門擔(dān)任被繼承人的遺產(chǎn)管理人更為妥當(dāng)。本案的審判，通過(guò)司法實(shí)踐進(jìn)一步厘清了民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的程序性規(guī)則，明確了當(dāng)事人在對(duì)民政部門是被繼承人的遺產(chǎn)管理人無(wú)異議的情況下，利害關(guān)系人直接起訴民政部門以分割、處理被繼承人的遺產(chǎn)符合民法典規(guī)定的裁判規(guī)則，于今后同類型案件的審理具有重要的參考、借鑒意義。同時(shí)，對(duì)無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)而出于親情和關(guān)懷的親屬間的自愿長(zhǎng)期扶助予以鼓勵(lì)和肯定，符合中華民族的傳統(tǒng)美德。
■代表點(diǎn)評(píng)
遺產(chǎn)管理人制度仍須完善
全國(guó)人大代表、最高人民法院特約監(jiān)督員 方 燕
遺產(chǎn)管理人制度是民法典繼承編的重大制度突破與創(chuàng)新，該制度可以確保遺產(chǎn)得到妥善管理和順利分割，減少和避免不必要的糾紛。隨著民法典的實(shí)施，民政部門在特定情形下可成為遺產(chǎn)管理人并依法履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)。本案是民法典施行后，北京市首例遺產(chǎn)管理人被訴案，具有一定典型性。朝陽(yáng)區(qū)法院的判決進(jìn)一步厘清了民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人案件的裁判規(guī)則，具有一定的開創(chuàng)性。該判決對(duì)于法定繼承人以外的對(duì)被繼承人盡到較多扶養(yǎng)義務(wù)的利害關(guān)系人合法權(quán)益加以保護(hù)如何起訴繼承房產(chǎn)，體現(xiàn)了對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的尊重，也弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。指定遺產(chǎn)管理人是否應(yīng)當(dāng)作為前置程序，民法典和民事訴訟法均沒有相關(guān)規(guī)定，這就引發(fā)我們關(guān)于遺產(chǎn)管理人制度的思考。如何在民法典的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化完善遺產(chǎn)管理人制度如何起訴繼承房產(chǎn)，建議相關(guān)部門盡快研究出臺(tái)遺產(chǎn)管理人制度的相關(guān)規(guī)定。
（黃 碩/文 曹 璐/圖）
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