杭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《國(guó)有土地上
杭政〔2011〕40號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益和城市建設(shè)的順利實(shí)施，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。
一、本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作適用本意見(jiàn)。
二、杭州市政府負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)投資規(guī)模大、跨區(qū)域等的建設(shè)活動(dòng)及杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州錢江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)涉及的房屋征收與補(bǔ)償工作。杭州市政府可以委托杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、杭州錢江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的房屋征收與補(bǔ)償工作。
杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局是本市市區(qū)的房屋征收部門，組織實(shí)施市區(qū)范圍內(nèi)由杭州市政府作出房屋征收決定的房屋征收與補(bǔ)償工作，并對(duì)各區(qū)房屋征收部門的房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督管理。
各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。區(qū)、縣（市）政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定職責(zé)和本級(jí)政府規(guī)定的職責(zé)分工，密切配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作順利實(shí)施。
三、市、區(qū)（縣、市）政府根據(jù)房屋征收工作實(shí)際，成立房屋征收實(shí)施單位。
房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施單位從事房屋征收與補(bǔ)償工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，監(jiān)督房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)開(kāi)展房屋征收與補(bǔ)償工作，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
四、符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定情形之一，確需征收房屋的，由市或區(qū)、縣（市）政府作出房屋征收決定。確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)從本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制年度房屋征收計(jì)劃。
各區(qū)房屋征收部門應(yīng)于每年10月31日前將本區(qū)下一年度的房屋征收計(jì)劃送市房屋征收部門匯總。市房屋征收部門匯總各區(qū)的年度房屋征收計(jì)劃，會(huì)同市發(fā)展改革部門進(jìn)行審核，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。
五、申請(qǐng)政府征收房屋的單位（以下簡(jiǎn)稱征收申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提出并報(bào)送下列資料：
（一）發(fā)展改革部門出具的建設(shè)活動(dòng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的證明材料，其中保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)提供納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明材料；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的建設(shè)活動(dòng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的證明材料及附圖；
（三）國(guó)土資源部門出具的建設(shè)活動(dòng)符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料；
（四）征收補(bǔ)償初步方案；
（五）征收補(bǔ)償費(fèi)用資金證明；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他資料。
六、房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自收到征收申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)交易登記、工商等部門，暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋，改變房屋用途、權(quán)屬，房屋抵押登記，工商登記等相關(guān)手續(xù)。暫停辦理期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果由房屋征收部門在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
被征收人對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自調(diào)查結(jié)果公布之日起5日內(nèi)向房屋征收部門提出。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自收到被征收人異議之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)，并書面答復(fù)被征收人。
七、房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自調(diào)查登記、核實(shí)工作結(jié)束之日起30個(gè)工作日內(nèi)，擬定征收補(bǔ)償方案，并按照《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈杭州市重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法〉的通知》（市委辦發(fā)〔2009〕105號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，一并報(bào)送本級(jí)政府。
征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括房屋征收的目的和范圍、補(bǔ)償方式、征收補(bǔ)償費(fèi)用、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)及面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或周轉(zhuǎn)用房、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、搬遷過(guò)渡方式及期限、簽約期限等內(nèi)容。
八、市或區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)自收到房屋征收部門提交的征收補(bǔ)償方案和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)，組織發(fā)展改革、房管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)行政管理部門及被征收房屋所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)及市或區(qū)、縣（市）政府門戶網(wǎng)站上征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限不少于30日。
被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在征求意見(jiàn)期限內(nèi)提交書面意見(jiàn)，并附本人身份證明和房屋權(quán)屬證明。
九、市或區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況在房屋征收范圍內(nèi)及市或區(qū)、縣（市）政府門戶網(wǎng)站上及時(shí)公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，50%以上的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，市或區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況，修改征收補(bǔ)償方案。
十、聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，并制作聽(tīng)證筆錄。
在聽(tīng)證會(huì)舉行之日的10個(gè)工作日前，市或區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)在其政府門戶網(wǎng)站及房屋征收范圍內(nèi)公布聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事由等事項(xiàng)。
舉行聽(tīng)證會(huì)的具體辦法另行制定。
十一、市或區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證等情況，在修改完善征收補(bǔ)償方案后作出房屋征收決定；涉及被征收人數(shù)量在400戶以上（含）的房屋征收決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
十二、市或區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)自房屋征收決定作出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在房屋征收范圍內(nèi)及市或區(qū)、縣（市）政府門戶網(wǎng)站上公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
房屋被依法征收的，其國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
十三、被征收人對(duì)房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
十四、市或區(qū)、縣（市）政府作出房屋征收決定前，其征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。
（一）房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用按照征收范圍內(nèi)被征收房屋的總建筑面積乘以被征收房屋所在地二手住房平均交易單價(jià)后，再乘以相應(yīng)地段等級(jí)的系數(shù)確定，或者按照被征收房屋的評(píng)估價(jià)格確定。
二手住房平均交易單價(jià)是指征收補(bǔ)償方案報(bào)送市或區(qū)、縣（市）政府當(dāng)月的二手住房平均交易單價(jià)。該價(jià)格僅用于測(cè)算征收補(bǔ)償費(fèi)用。
（二）已支付用于購(gòu)買、建設(shè)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的費(fèi)用，可按照實(shí)際支付的費(fèi)用予以扣除。
已落實(shí)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋費(fèi)用可以折價(jià)計(jì)入征收補(bǔ)償費(fèi)用，折價(jià)金額按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的總建筑面積乘以二手住房平均交易單價(jià)后，再乘以相應(yīng)地段等級(jí)的系數(shù)確定，折價(jià)金額最多不得超過(guò)征收補(bǔ)償費(fèi)用的70%。
十五、市或區(qū)、縣（市）政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、房管、建設(shè)、國(guó)土資源、城管執(zhí)法等有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。
十六、市或區(qū)、縣（市）政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條第一款的規(guī)定，對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和本意見(jiàn)未對(duì)被征收人的補(bǔ)償作出規(guī)定的，按本市原城市房屋拆遷補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，市或區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。
十七、被征收人應(yīng)當(dāng)自房屋征收決定公告之日起10日內(nèi)自行協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，可以將50%以上被征收人選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)作為多數(shù)人意見(jiàn)確定評(píng)估機(jī)構(gòu)；被征收人無(wú)法形成多數(shù)意見(jiàn)的，由房屋征收部門通過(guò)公開(kāi)抽號(hào)方式隨機(jī)選定。公開(kāi)抽號(hào)時(shí)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)被征收人代表及被征收房屋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居民自治組織代表等到場(chǎng)監(jiān)督，并由公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證。
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄由市房屋征收部門公布。
十八、被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由市或區(qū)、縣（市）政府提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由市或區(qū)、縣（市）政府提供改建地段或者就近地段的房屋。
十九、對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。
對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核評(píng)估有異議的，可以向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值由評(píng)估被征收房屋價(jià)值的同一家房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
評(píng)估費(fèi)用由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)與房屋征收部門結(jié)算。
二十、市或區(qū)、縣（市）政府作出房屋征收決定后，由房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。
補(bǔ)償協(xié)議訂立后，如一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
二十一、房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
補(bǔ)償決定包括本意見(jiàn)第二十條第一款規(guī)定的訂立補(bǔ)償協(xié)議的有關(guān)事項(xiàng)。
被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
二十二、實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。
市或區(qū)、縣（市）政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。
二十三、因征收房屋造成搬遷的，由房屋征收部門向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，在產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，由房屋征收部門向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。
搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照本市原城市房屋拆遷補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二十四、被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市或區(qū)、縣（市）政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
二十五、房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并在訂立補(bǔ)償協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定后，向被征收人公布分戶補(bǔ)償情況。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，每年公布審計(jì)結(jié)果。
二十六、前發(fā)本市有關(guān)城市房屋拆遷管理規(guī)定與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。本意見(jiàn)與國(guó)家、省出臺(tái)的有關(guān)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定不一致的，按國(guó)家、省規(guī)定執(zhí)行。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已經(jīng)依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用《杭州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及本市城市房屋拆遷管理有關(guān)規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。
杭州市人民政府
二○一一年六月十五日
