杭州市人民政府關于貫徹實施《國有土地上
杭政〔2011〕40號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益和城市建設的順利實施，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號），結合本市實際，特制定本意見。
一、本市行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作適用本意見。
二、杭州市政府負責市區范圍內投資規模大、跨區域等的建設活動及杭州經濟開發區、杭州錢江經濟開發區范圍內建設活動涉及的房屋征收與補償工作。杭州市政府可以委托杭州經濟開發區管委會、杭州錢江經濟開發區管委會負責開發區內建設活動的房屋征收與補償工作。
杭州市住房保障和房產管理局是本市市區的房屋征收部門，組織實施市區范圍內由杭州市政府作出房屋征收決定的房屋征收與補償工作，并對各區房屋征收部門的房屋征收與補償工作實施監督管理。
各區、縣（市）政府負責本轄區范圍內的房屋征收與補償工作。區、縣（市）政府確定的房屋征收部門組織實施本轄區范圍內的房屋征收與補償工作。
發展改革、城鄉規劃、國土資源、建設、財政、審計等行政管理部門應當按照各自法定職責和本級政府規定的職責分工，密切配合，保障房屋征收與補償工作順利實施。
三、市、區（縣、市）政府根據房屋征收工作實際，成立房屋征收實施單位。
房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門應當加強對房屋征收實施單位從事房屋征收與補償工作人員的培訓和指導，監督房屋征收實施單位在委托范圍內開展房屋征收與補償工作，并對其行為后果承擔法律責任。
四、符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規定情形之一，確需征收房屋的，由市或區、縣（市）政府作出房屋征收決定。確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。
各區、縣（市）政府應當從本轄區經濟社會發展的實際出發，按照本轄區國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃編制年度房屋征收計劃。
各區房屋征收部門應于每年10月31日前將本區下一年度的房屋征收計劃送市房屋征收部門匯總。市房屋征收部門匯總各區的年度房屋征收計劃，會同市發展改革部門進行審核，并報市政府批準。
五、申請政府征收房屋的單位（以下簡稱征收申請人），應當向房屋征收部門提出并報送下列資料：
（一）發展改革部門出具的建設活動符合國民經濟和社會發展規劃的證明材料，其中保障性安居工程建設、舊城區改建項目還應當提供納入國民經濟和社會發展年度計劃的證明材料；
（二）城鄉規劃部門出具的建設活動符合城鄉規劃和專項規劃的證明材料及附圖；
（三）國土資源部門出具的建設活動符合土地利用總體規劃的證明材料；
（四）征收補償初步方案；
（五）征收補償費用資金證明；
（六）法律、法規和規章規定需要提交的其他資料。
六、房屋征收部門應當自收到征收申請人申請之日起5個工作日內，書面通知城鄉規劃、建設、房地產交易登記、工商等部門，暫停辦理房屋征收范圍內新建、擴建、改建房屋，改變房屋用途、權屬，房屋抵押登記，工商登記等相關手續。暫停辦理期限最長不得超過1年。
房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果由房屋征收部門在房屋征收范圍內向被征收人公布。
被征收人對調查結果有異議的，應當自調查結果公布之日起5日內向房屋征收部門提出。房屋征收部門應當自收到被征收人異議之日起10個工作日內予以核實，并書面答復被征收人。
七、房屋征收部門應當自調查登記、核實工作結束之日起30個工作日內，擬定征收補償方案，并按照《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發〈杭州市重大事項穩定風險評估暫行辦法〉的通知》（市委辦發〔2009〕105號）等有關規定進行社會穩定風險評估，形成評估報告，一并報送本級政府。
征收補償方案應當包括房屋征收的目的和范圍、補償方式、征收補償費用、用于產權調換房屋的地點及面積、搬遷費、臨時安置費或周轉用房、補助和獎勵標準、搬遷過渡方式及期限、簽約期限等內容。
八、市或區、縣（市）政府應當自收到房屋征收部門提交的征收補償方案和社會穩定風險評估報告之日起15個工作日內，組織發展改革、房管、城鄉規劃、國土資源、建設、財政、審計等有關行政管理部門及被征收房屋所在地的街道辦事處、鄉鎮政府，對房屋征收補償方案進行論證，并在房屋征收范圍內及市或區、縣（市）政府門戶網站上征求意見，征求意見期限不少于30日。
被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的，應當在征求意見期限內提交書面意見，并附本人身份證明和房屋權屬證明。
九、市或區、縣（市）政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況在房屋征收范圍內及市或區、縣（市）政府門戶網站上及時公布。
因舊城區改建需要征收房屋，50%以上的被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的，市或區、縣（市）政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況，修改征收補償方案。
十、聽證會應當公開舉行，并制作聽證筆錄。
在聽證會舉行之日的10個工作日前，市或區、縣（市）政府應當在其政府門戶網站及房屋征收范圍內公布聽證會舉行的時間、地點、聽證事由等事項。
舉行聽證會的具體辦法另行制定。
十一、市或區、縣（市）政府應當根據論證、征求意見、聽證等情況，在修改完善征收補償方案后作出房屋征收決定；涉及被征收人數量在400戶以上（含）的房屋征收決定，應當經政府常務會議討論決定。
十二、市或區、縣（市）政府應當自房屋征收決定作出之日起5個工作日內，在房屋征收范圍內及市或區、縣（市）政府門戶網站上公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
房屋被依法征收的，其國有土地使用權同時收回。
十三、被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
十四、市或區、縣（市）政府作出房屋征收決定前，其征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。
（一）房屋征收補償費用按照征收范圍內被征收房屋的總建筑面積乘以被征收房屋所在地二手住房平均交易單價后，再乘以相應地段等級的系數確定，或者按照被征收房屋的評估價格確定。
二手住房平均交易單價是指征收補償方案報送市或區、縣（市）政府當月的二手住房平均交易單價。該價格僅用于測算征收補償費用。
（二）已支付用于購買、建設產權調換房屋的費用，可按照實際支付的費用予以扣除。
已落實的產權調換房屋費用可以折價計入征收補償費用，折價金額按照產權調換房屋的總建筑面積乘以二手住房平均交易單價后，再乘以相應地段等級的系數確定，折價金額最多不得超過征收補償費用的70%。
十五、市或區、縣（市）政府作出房屋征收決定前，應當組織城鄉規劃、房管、建設、國土資源、城管執法等有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。
十六、市或區、縣（市）政府作出房屋征收決定后，應當根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條第一款的規定，對被征收人給予補償。
《國有土地上房屋征收與補償條例》和本意見未對被征收人的補償作出規定的，按本市原城市房屋拆遷補償安置的有關規定執行。
區、縣（市）政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。
征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，市或區、縣（市）政府應當優先給予住房保障。
十七、被征收人應當自房屋征收決定公告之日起10日內自行協商選定房地產價格評估機構；協商不成的，可以將50%以上被征收人選定的房地產價格評估機構作為多數人意見確定評估機構；被征收人無法形成多數意見的，由房屋征收部門通過公開抽號方式隨機選定。公開抽號時，房屋征收部門應當邀請被征收人代表及被征收房屋所在地的鄉鎮政府、街道辦事處、居民自治組織代表等到場監督，并由公證機構現場監督公證。
房地產價格評估機構名錄由市房屋征收部門公布。
十八、被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。
被征收人選擇房屋產權調換的，由市或區、縣（市）政府提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。
因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，由市或區、縣（市）政府提供改建地段或者就近地段的房屋。
十九、對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照國務院住房城鄉建設主管部門制定的房屋征收評估辦法評估確定。
對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核評估有異議的，可以向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。
用于產權調換房屋的價值由評估被征收房屋價值的同一家房地產價格評估機構評估確定。
評估費用由房地產價格評估機構與房屋征收部門結算。
二十、市或區、縣（市）政府作出房屋征收決定后，由房屋征收部門與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。
補償協議訂立后，如一方當事人不履行補償協議約定的義務，另一方當事人可以依法提起訴訟。
二十一、房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請本級政府根據《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。
補償決定包括本意見第二十條第一款規定的訂立補償協議的有關事項。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
二十二、實施房屋征收應當先補償、后搬遷。
市或區、縣（市）政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
禁止建設單位參與搬遷活動。
二十三、因征收房屋造成搬遷的，由房屋征收部門向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，在產權調換房屋交付前，由房屋征收部門向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。
搬遷費、臨時安置費標準按照本市原城市房屋拆遷補償安置的有關規定執行。
二十四、被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由市或區、縣（市）政府依法申請人民法院強制執行。
強制執行申請書應當附補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
二十五、房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并在訂立補償協議或者作出補償決定后，向被征收人公布分戶補償情況。
審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，每年公布審計結果。
二十六、前發本市有關城市房屋拆遷管理規定與本意見規定不一致的，按本意見執行。本意見與國家、省出臺的有關國有土地上房屋征收與補償規定不一致的，按國家、省規定執行。《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已經依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用《杭州市城市房屋拆遷管理條例》及本市城市房屋拆遷管理有關規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。
杭州市人民政府
二○一一年六月十五日
